我國明確礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理階段性目標
國土資源部近日聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局共同發(fā)布了《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?!吨笇б庖姟返挠“l(fā)實施,是加快推進生態(tài)文明建設的重要舉措,也是在礦產(chǎn)資源開發(fā)中,突出資源開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用,堅持“在環(huán)境保護與發(fā)展中,把保護放在優(yōu)先位置,在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”基本原則的重要探索和實踐。
《指導意見》提出,要樹立嚴格礦山開發(fā)準入管理、強化源頭保護的新理念,突出改革創(chuàng)新,構建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護與治理新機制,制定全面實行礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案以及土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施 “三同時”和礦山企業(yè)地質環(huán)境保護信息公示等新制度,明確歷史工礦廢棄地復墾利用和吸引社會資金開展礦山地質環(huán)境治理恢復的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新政策,鼓勵各地探索PPP模式、第三方治理等新措施,進一步鞏固礦山地質環(huán)境保護與治理成果。到2025年,基本形成開發(fā)與保護相互協(xié)調的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
《指導意見》明確了加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的總體要求、主要任務和保障措施?!吨笇б庖姟诽岢?,今后一段時期,我國礦山地質環(huán)境保護要堅持地方政府礦山地質環(huán)境監(jiān)管主體責任,堅持“誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰治理”,堅持深化改革,創(chuàng)新工作機制。要進一步完善開發(fā)補償保護經(jīng)濟機制,構建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護與治理新機制,盡快形成生產(chǎn)礦山和歷史“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護與治理新格局。
《指導意見》明確了到2025年我國礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的階段性目標,即全面建立動態(tài)監(jiān)測體系,保護與治理恢復責任全面落實,新建和生產(chǎn)礦山地質環(huán)境得到有效保護和及時治理,歷史問題治理取得顯著成效,形成“不再欠新帳,加快還舊賬”的礦山地質環(huán)境保護與治理新局面。
《指導意見》確定了近期我國礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的主要任務。
一是夯實工作基礎。開展由省級人民政府組織,以市、縣為主要單元的礦山地質環(huán)境詳細調查。明確計劃經(jīng)濟時期或責任人滅失的礦山地質環(huán)境歷史問題由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復,中央財政給予必要支持;在建和生產(chǎn)礦山造成的新問題,由礦山企業(yè)負責治理恢復。編制各級礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃。同時,加快建立系統(tǒng)完善的國家、省、市、縣四級地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。
二是強化源頭預防。實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。嚴格保護與治理恢復方案的編制,將礦山地質環(huán)境保護與治理恢復的責任與工作落實到情況作為礦山企業(yè)相關信息向社會公示的重要內容和抽檢的重要方面,強化對采礦權人主體責任的社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。
三是加快歷史問題的解決。要求各地明確任務要求,加大資金投入,鼓勵社會資金參與,按照“誰治理、誰受益”的原則,充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境治理新模式,加強政策與項目資金的整合與合理利用。
《指導意見》還制定了完成上述主要任務的保障措施:一是加強組織保障,要求各級國土資源主管部門制定切實可行的工作方案,加快礦山地質環(huán)境保護立法進程,嚴格落實地方政府礦山地質環(huán)境監(jiān)管職能和歷史礦山地質環(huán)境問題治理的主體責任;二是加強政策支持,要求國土資源部門完善用地政策和礦產(chǎn)資源開發(fā)政策,鼓勵第三方治理,強化科技支撐;三是發(fā)動社會參與,及時準確公開各類礦山地質環(huán)境信息,保障群眾知情權,及時回應礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會公眾關切,鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質環(huán)境保護與治理工作,保障企業(yè)和群眾合法權益。
為了更好地貫徹落實《指導意見》,加快推進我國礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理,推動礦山地質環(huán)境保護法制化進程,近期,國土資源部將會同相關部門部署開展如下工作:一是進一步完善礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度方案,在進一步嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入的同時,切實減少審批環(huán)節(jié),減輕企業(yè)負擔;二是指導礦山企業(yè)利用恢復治理保證金,實施地質環(huán)境治理恢復工程;三是加強礦山地質環(huán)境保護“事中事后”監(jiān)管,組織開展《礦山地質環(huán)境保護和恢復治理方案》落實到情況專項檢查,督促礦山企業(yè)自覺履行恢復治理義務;四是開展《礦山地質環(huán)境保護條例》立法調研,啟動《礦山地質環(huán)境保護條例(草案)》起草和論證工作。
內容來自中國稀有金屬網(wǎng)